在经历了新冠疫情、地缘政治和能源危机后，全球多国应对气候变化的一系列政策进行了调整，并形成了越来越多的“碳壁垒”。

“实现碳中和是人类应对深层危机必经的过程，也是大势所趋。”日前，上海交通大学国家电投智慧能源创新学院副院长顾骏在第二届碳中和国际合作论坛上表示，“目前已经有148个国家提出了碳中和目标，覆盖全球88%的二氧化碳排放、92%的GDP和85%的人口。”

近两年，美国、欧盟的减碳政策正在发生一些变化。顾骏称，拜登总统上台以后，美国的气候能源政策出现了重大调整，通过行政命令推出了一系列气候能源新政，全面扭转了特朗普政府在应对气候变化议题上消极的做法。这些政策包括《美国清洁能源法案》、《重建美好未来法案》、《基础设施投资和就业法》以及氢能源计划等。

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其中引发市场关注度较高的是美国《通胀削减法案》。这是价值3680亿美元的一揽子计划，理念是将美国经济从化石燃料密集型生产转向充满绿色技术、低排放的混合电网，目的之一是通过税收补贴政策，在美国本土培育新能源产业，削弱其他国家的产业优势。

此外，美国通过的《基础设施投资和就业法案》，其中有1500亿美元支出和气候相关；《芯片与科学法案》中有700亿美元支出和气候相关。

6月14日，欧洲议会通过了《欧盟电池与废电池法》，根据该法规，未来的电动汽车电池和可充电工业电池，必须具备碳足迹声明和标签，以及数字电池护照才能进入欧盟市场。

“只要进入欧盟市场，所有信息都需通过电池护照公开。整个动力电池的产业链对欧洲将处于透明状态。远景智能零碳产品首席科学家邱林在会上表示，“通过对电池的碳足迹要求可以看出，欧盟想要获取中国动力电池制造产业链信息的野心。”

“欧盟掌握了大量的碳足迹数据之后，预计会设置ABCD等级，最后对动力电池在欧盟市场的碳足迹设定一个阈值，高于阈值的没有办法在欧盟市场进行销售。”邱林称。

除动力电池外，光伏产品出口欧洲也面临一系列难题。以法国市场为例，按照法国CRE公布的ECS方法学计算碳足迹，光伏组件要进入欧盟市场，需进行全生命周期的碳足迹评估，且设定了一定的门槛，碳排放高于550千克二氧化碳/千瓦的组件，进入不了法国市场。

邱林认为，欧盟或美国通过对碳足迹要求的形式创造“碳壁垒”，对中国产品出口存在“卡脖子”的行为。

“欧盟是全球温室气体排放最多的经济体之一，历史累计温室气体排放占全球总量25%，同时也是《巴黎协定》坚定维护者和履约者。”顾骏表示，欧盟在应对全球气候变化和能源转型方面一直发挥着领导者的作用。

2021年能源危机的爆发，暴露了欧洲能源体系的脆弱性。“欧洲90%的天然气依赖进口。40%的天然气、27%的原油和46%的煤炭来自俄罗斯。俄乌危机进一步加深了欧洲能源危机。”顾骏称。

他认为，欧盟吸取了能源危机的教训，提出了欧洲能源独立法案（REPower EU），这是针对欧洲地缘政治和能源危机进行的方向性、长期性的调整。

此外，欧盟还推出了碳边境调节机制（CBAM，也称碳关税）。以目前该机制的覆盖范围看，包括钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气等。

“中国和欧盟之间没有电力贸易，对欧盟出口的化肥、水泥、氢气规模也较小，影响主要集中在钢铁和铝行业的产品。”顾骏表示。

目前，CBAM仅涉及上述六大产品本身。中国人民大学国家发展与战略研究院官网发布的一篇文章显示，依据欧盟官方文件给出税则号，2021年中国对欧盟出口的CBAM钢铁和铝产品分别占对欧盟总体出口规模的0.98%和0.21%，价值达56亿欧元。

“长远看，如果欧盟CBAM覆盖范围延伸到了钢铁和铝行业的下游，将对中国出口造成了很大打击。”顾骏表示。

据他介绍，钢铁及铝行业下游产品主要为机械和设备等具有额外附加值的产品。中国对欧盟出口机械和运输设备占比非常大，2021年占比达55%。